服務全民終身學習 助推社區基層治理

——湖南省長沙市構建學習“硬核”城市探索

林濤 李滔 冉軒睿

“智能手機操作對年輕人而言再簡單不過，但對我們老年人來說，卻是邁不過的‘檻’，謝謝你們?！遍L沙高新區一位老人在社區學習中心對前來授課的老師表達著由衷的謝意。2022年，長沙社區大學（長沙廣播電視大學）繼續開展“精品課程進社區”活動，其中“老年人運用智能技術”成為一門很受居民歡迎的課程。

  長沙又稱“星城”，是一座新晉“網紅”城市，同時也是一座底蘊深厚的“文化城市”。從西漢長沙王太傅賈誼教化民生，到南宋大儒朱熹設壇講學，再到一代偉人毛澤東擊水吟詩，長沙一直傳承著湖湘文脈。

  一方山水養一方人，一方人也成就一方城的追求。近十幾年來，為增強文化軟實力和持續發展力，長沙一直致力于打造“處處可學，人人皆學，時時能學”的學習“硬核”城市，服務全民終身學習，助推基層治理，構建和諧社會。

  抓手“硬”： 以社區為中心 聚焦四類人群

  有了方向，政策先行。

  2006年，《長沙市教育事業發展第十一個五年規劃》提出，進一步健全長沙國民教育體系，構建終身教育體系；2008年，長沙市明確提出了健全終身教育體系的工作目標；2010年，長沙市制定《關于推進全市學習型黨組織建設的實施意見》《長沙市社區教育工作實施意見》。2022年，《關于進一步做好長沙社區教育培訓的實施意見》等六個文件出臺。

  構建學習強市，從哪里入手？

  答案是社區教育。

  社區居民是社區治理的主體，其文明素養是實現社區有效治理的重要條件。而社區教育是提升社區居民文明素養的關鍵一環。

  2009年11月14日，湖南省首所社區大學在長沙廣播電視大學掛牌成立，長沙社區教育全面正式開班啟動；2010年，長沙市成立了市社區教育工作領導小組；2013年又成立長沙市推進學習型城市建設工作指導委員會。

  社區教育，重點培育哪些人？

  長沙將目光聚焦到了四類人群——老年人、放學后的孩子、新市民和特殊人群。

  岳麓區岳龍社區人口老齡化程度高。因此，社區把老年教育作為重點，不定期舉辦慢性病防治等講座，組織合唱團、腰鼓隊等文藝團隊，還積極為老年人開展體檢、送餐、理發等一條龍服務。

  芙蓉區東湖街道前身為東岸鄉，為進一步弘揚社會正能量，街道推動社區學校開展了“東湖夜話”活動，“政策宣講”“技能培訓”“自娛自樂”三大板塊，使“夜話”成為居民提升素質的大課堂，也成為居民和政府部門之間的橋梁，至今已舉辦了近百期。

  長沙縣百錄村學習中心暑期為孩子們開展“童心同行 快樂陪伴”系列活動，雨花區洞井街道豐園社區與轄區幼兒園、周邊學校和有關機構合力為孩子們開設“四點半課堂”，共同助力孩子們健康成長。

  開福區望麓園街道社區學校有針對性地開設了計算機、電工、焊工、育嬰員等就業市場需求大的培訓，提高了下崗人員的再就業率。   

  經過多年發展，長沙逐步形成了“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門參加、社會力量支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育格局。

  長沙現有1所社區大學、10所社區學院，169所社區學校及眾多學習中心，基本建成了以社區大學為龍頭，區縣（市）社區學院為骨干，街道（鄉鎮）社區學校及村（社區）學習中心為主體的社區教育四級培訓網絡。

  課程“硬”：從需求出發 辦出湖湘特色

  如何讓社區居民想學愛學是長沙一直思考的問題，為此，長沙從居民需求出發，開發大家喜聞樂見的課程，不斷挖掘地域特色，開發如瀏陽蒸菜等傳統技藝課程；結合日常生活，開發文學欣賞、食品與營養等修身養性方面的課程；著眼推動就業創業，開發技能培訓課程；結合新技術、新理念，開發微課、手機課程等，積極構建社區教育特色課程體系。

  從2015年開始，社區大學持續開展“終身學習精品課程進社區”活動及精品社區建設工作，共計開課3376次，惠及100113人次。同時，校本部從2009年即面向市民開展各類教育教學活動，至今共開辦線下班123個，網絡專題班37個，培訓77617人次。如2013年，長沙社區大學開設了散曲（南曲傳承）班，現在，30多名學員平均年齡已逾70，大家因南曲而結緣，也因學習、傳承南曲而有了一個幸?？鞓返耐砟?。

  為讓居民學到更豐富的知識，長沙還充分整合各職能部門、各類學校、教育培訓機構、社會團體及企業、志愿者等多方力量開展社區教育。如天心區開展“百位名師 百堂優課”活動，基礎教育的名師走到了居民中間；湖南出版集團下的快樂老人報社在長沙眾多社區開設了快樂老年大學；望城區楊豐社區學習中心聯合區紅十字會志愿者服務隊開展了“紅十字應急救護科普知識進社區”活動；寧鄉市社區學院通過購買服務，將優質父母教育課程送到了居民手中。

  方法“硬”：落實學習場地 線上線下同步學

  有了好課程，居民在哪學、怎樣學又是不能繞過的堵點。

  為打通這一通道，長沙市下大力氣，解決學習場地的問題。一個社區建設一棟辦公樓，工作人員坐在一樓的角落，其他的房間被設計成書法室、舞蹈室等，居民學習場地匱乏的難題得到了較為有效的解決。2022年，天心區南城社區對學習中心陣地進行全新改造，不僅對原有的設施進行了升級，還全新建設了直播間，并利用直播間開辟“能者為師”欄目，讓轄區內的“能人”進行線上直播，使居民能更充分地利用空余時間學習。

  2010年，長沙在加強線下資源和場地建設的同時，還為居民搭建了更為便利的網上快車道——長沙終身教育學習網。農民培訓、職業培訓、早教學堂、老年教育等課程以及時政新聞、科普知識、電子圖書、便民政策等應有盡有。截至目前，該網有各類學習課程1.1萬余門，注冊人數逾57萬人，學習訪問超4500萬次。除此之外，長沙還推出了“長沙終身學習”APP和“樂學長沙”微信公眾號，用戶只需登錄微信公眾號，就可與長沙終身教育學習網互通，在智能手機上學習。近期，長沙社區大學重點開展了“反詐反騙 敬老助老”線上學習主題活動，精心上傳了26門“反詐反騙”課程和相關知識。

  新冠肺炎疫情防控期間，社區居民都積極配合防疫工作，“大門不出，二門不邁”，社區教育如何開展呢？

  為此，社區大學通過社區學院、社區學校、社區學習中心，積極倡導“停課不停教、不停學”及時通過網絡平臺向全體學員發布《疫情防控倡議書》，引導大家以積極的心態面對疫情；此外，還專門推出了抗疫系列網上課程；想方設法推動線上學習，如2022年上半年，在全市推出了“喜迎二十大”“抗擊疫情”“樂學長沙人”系列學習、競賽、展示活動，精選了“疫情防控”“手機攝影”“家庭教育”“書法”“繪畫”“音樂”6個系列課程上傳至平臺供居民學習，同時開展了“我在春天的歌聲里、繪畫里、書法里、攝影里”等競賽活動，共征集居民創作的各類作品1189件。各社區學院、社區學校及學習中心也積極開展線上學習活動，如天心區怡海老年大學中醫養生班、手機實用班、薩克斯班等所有班級均在線上開展了系列學習活動。   

  成效“硬”：助推基層治理 建設和諧社會

  經過十多年的浸潤，長沙成為了一座好學的城市。岳麓山上、圖書館里、街邊小店內，處處可見在學習的人；下至3歲小兒，上至耄耋老人，人人都“泡”在學習的氛圍中。

  2013年至今，長沙市持續開展百姓學習之星和終身學習品牌評選工作，共評出市級百姓學習之星237人、終身學習品牌81個，其中有13人和23人分別獲得全國及省級百姓學習之星稱號；有15個和24個項目分別獲評國家及省級終身學習品牌。

  孔蒲中是瀏陽市土生土長的農民，由于兄弟姐妹多，初中沒畢業就輟學在家干活，在干活之余，他不斷學習種植養殖技術，開始了“稻田+”的生態種養模式的探索，一步步讓水稻、甲魚、淡水魚、泥鰍、黃鱔、青蛙、雞、桃樹等在田間實現“互惠共生”，他傳授的技術帶動了周邊100余戶農戶開始了生態種養，逾2萬人接受了他的培訓。2022年，孔蒲中被評為全國百姓學習之星。

  以教育人，以行鑄魂。隨著社區教育逐漸深入，社區基層治理也更為和諧。

  岳麓區金茂社區成立于2017年，居民大多數是上班族，鄰里來往少，不少人也缺乏社區事務參與的熱情。近年來，金茂社區積極成立特色學習組織，開展豐富的文化活動，提升了社區居民和諧度、獲得感，也由此培育了近百位熱心社區事務骨干。金茂小區邀請第三方專業公司調研，數據顯示，通過開展社區教育和老年教育，“社區活動和文化氛圍”居民滿意度從45分上漲至83分。

  社區教育在形成社區居民積極的價值觀、生活態度和道德規范，提高社區居民素質，豐富社區居民生活，創新社區治理，推進社區建設等方面發揮了非常積極的作用。

  目前，長沙已有全國社區教育示范區3個、社區教育實驗區2個、數字化建設先行區3個、學習型社區示范街鎮2個、社區教育示范街道17個，城鄉社區教育特色學校5個、優秀成人繼續教育院校8個，青少年校外示范項目5個、農村成人（社區）教育優秀品牌項目2個。2013年，長沙學習型城市建設案例成功入選中國為首屆全球學習型城市大會提交的中國建設樣本《中國學習型城市建設案例（第一輯）》。2017年，長沙市成為國家教育部門開展的首批學習型城市監測工作的8個城市之一，并于2019年順利通過監測；從2010年起每年舉辦“全民終身學習活動周”，連續榮獲全國優秀組織獎。全國各地代表紛紛來長沙考察交流學習型城市建設及社區教育工作，長沙社區教育工作也多次在全國會議上推介。

今年全民終身學習活動周全國總開幕式“花落”長沙，長沙將在全國人民面前展示學習強市風采，讓湖湘文化源遠流長。

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（來源：中國教育報 轉載編輯：李亞男）